11月29日，国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆在中国农业机械学会农业机械化分会与农机360网共同主办的中国农业机械化发展论坛上做了“结合五大挑战考虑‘十三五’农业发展规划”发言。
第一大挑战是，如何走出“政策市”的尴尬局面。这些年我国农业机械发展特别快，一个很重要的原因就是我们实行大量的政府托市性收购，这促使农业品价格提高，也促进了农民收入的增长，也调动了农民的积极性，但现在问题可能来了：我们要发挥市场在农产品价格形成中的决定性作用，那我们下一步如何按照十八届三中全会的要求，既合理划分政府与市场的边界，又推动农产品市场体系的形成，这恐怕是“十三五”期间我们面临的第一个挑战。
第二个挑战是，如何在“十三五”期间使当前农业产能中的“不健康”产能有序退出。化肥农业的过分使用、重金属污染耕地及华北地区超采地下水发展粮食产能等“不健康”产能，显然不是与提高我国农业可持续发展能力这一理念相吻合的。在退出这些产能的同时，我们又不能让粮食产量有明显下滑，因此我们需要培育新的、可持续的产能，这恐怕是“十三五”期间我们面临的第二个挑战。
第三个挑战是，在“十三五”期间，我们面临一系列“天花板”效应的挑战问题。长期以来，我们通过价格手段调动农民的积极性，现在已经到了价格倒挂的新背景下，因而要再用这种手段发展农业生产已经难以为继。价格不行，那补贴行不行呢？我们补贴的空间也是在逐步减少。我国加入WTO时所承诺的8.5%的“黄箱”空间还有，非特定产品的空间也很大，但有些产品的特定补贴空间已经所剩无几，有些产品甚至已经超了，这是一个“天花板”，即价格的“天花板”、补贴的“天花板”。现在我国农业生产的成本也是不断在提高：“天花板”在下降，我们的成本——“地板”在上升，“天”“地”之间的空间，即“十三五”农业发展的空间越来越窄，这恐怕是“十三五”期间我们面临的第三个挑战。
第四个挑战，大家都在讲新常态，其实我们的农业里面也有一个新常态，就是农产品贸易逆差的问题。2004年以来，我国已经连续11年出现农产品贸易逆差，中国农业总体的对外依存度已经步入一个上升通道，这样一种格局对我们资源配置会带来什么样的影响，我们如何去应对这一局面，恐怕也是“十三五”期间逃不掉的一个事情。
第五个挑战，因为整个“十三五”期间是我们“四化”同步推进的关键时期，在这一关键期，我们要同步推进农业现代化面临的一个现实问题就是我们的土地怎么流转、我们的经营规模如何扩大。要解决前面四个挑战，最终还是要落到农业的生产经营方式上，这就要求我们在整个“十三五”期间通过制度创新来引导土地经营权流转、提高农业的经营规模水平，这恐怕是应对所有农业问题的最根本出路。
叶兴庆表示，现在我国正处在从高速增长向中高速增长的转换期，也处在从中高收入向高收入国家迈进的关键期，这一时期对农业来讲，也正处于培育农业竞争新优势、塑造农业经营新形态、构建农业政策新体系的关键期。
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