“十三五”开局之际，十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，5年以来，我国农机工业围绕新型城镇化建设、乡村振兴战略和现代农业发展，坚持创新驱动，推进绿色发展，优化产品结构，解决核心技术和关键零部件制造落后问题，在高质量发展道路上笃定前行。“十四五”即将开启，一场新冠疫情导致世界经济陷入深度衰退，全球面临“百年未有之大变局”，国家粮食安全比以往任何时候更为重要，机遇和挑战面前，农机工业将如何走好即将到来的新征程呢？

一、“十三五”农机工业主要成就回顾

    1．高质量发展迈出坚实步伐

    “十三五”期间，在经历十余年快速发展后，农机工业由高速增长阶段进入新常态，高质量发展迈出坚实步伐。据2019年统计，获得中央农机购置补贴的企业有2900多家，销售200余万台（套）产品；规模以上企业1731家，实现主营业务收入2306.4亿元，约占全球农机市场总量的30%，4年平均增速降至3.22%，但依然保持了全球产销量最大国家的地位。农机总动力突破10亿千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率由2015年的63.82%到2020年的71％。

    2．企业运营环境改善经济效益提升

    “十三五”期间，国家持续加大简政减税降费政策力度，切实减轻了农机企业负担，2018年实施增值税留抵退税后，企业流动资金得到补充，财务费用有所下降，市场活力得以激发。据2019年统计，农机工业利润同比增长4.13%，高于同期机械工业水平。在促进经济增长的政策环境中，农机市场进入存量调整、更新换代、产业结构优化升级的调整期。

    3．产品结构优化基本满足了农业发展需要

    经过多年发展完善，我国逐步建立了适合我国国情的、较为健全的农机工业体系，具备一定规模的生产能力，民营企业、国有企业和外资企业共存，整机与零部件制造专业化分工、社会化协作，形成了以大型综合企业集团为引领，大中小企业协同发展的产业格局。“十三”期间，产品结构进一步优化，大中小机型配套，高中低端产品兼具，基本形成了与现阶段农业发展水平相适应的农机产品体系，满足了90%的国内农机市场需求，一批技术含量高、符合市场需求的产品批量投放市场，以200马力以上拖拉机、农机自动导航技术、动力换挡拖拉机、甘蔗收获机、棉花收获机、农机数字化调度管理平台等为代表的先进农机产品和技术逐步推广应用。

    4．科技创新驱动智能制造发展

    “十三五”期间，在国家重点研发计划“智能农机装备”专项、产业振兴和技术改造专项、增强制造业核心竞争力三年行动计划等政策支持下，农机农艺融合、高效节本、绿色环保、智能安全、集成配套成为农机工业技术创新、研发制造和推广应用的基调，骨干企业技术创新主体地位逐步形成。企业加快了技术改造步伐，上马管材激光切割机、焊接机器人、环保涂装生产线等先进设备，开展精益生产管理，提升了智能制造水平，保证了产品一致性。

    5. 国际产业融合发展步伐加快

    “十三五”期间，农机企业加快国际融合步伐，在法国、意大利、白俄罗斯等国设立研发基地；部分骨干企业寻求海外并购投资，拓宽了吸收国外技术、布局全球市场的途径；跨国农机企业继续在我国设立制造工厂，将国内工厂定位为全球制造基地，借助本土产业链及成本优势，将其产品销往世界各地，这些在华跨国企业已经成为我国农机工业的重要组成部分。在国际产业融合推动下，农业机械进出口在经历了2015年、2016年较大幅度下滑后，2017年扭转了出口下滑态势，进出口稳中有升。据2019年统计数据，我国农机产品进出口总额达431.46亿美元（含水泵和柴油机），其中，出口300.62亿美元，进口130.84亿美元，实现贸易顺差169.79亿美元。

    二、“十三五”存在问题分析

    1．高端产品对外依存度依然较高

    “十三五”期间，受单边主义、中美贸易摩擦等因素影响，农机工业高端产品供给不足的矛盾依然没有得到充分解决，如柴油发动机高压共轨系统、液压控制及传动、专用传感器、耕种机械部件等技术亟待突破。尤其在新冠疫情等突发事件影响下，暴露出供应链断裂等潜在危险，给行业敲响了警钟。

    2．产品品种和功能仍存在“短板或缺项”

    为满足农机化高质量发展的要求，农机工业部分关键核心部件受制于人的局面仍没有从根本上改变，如，大马力拖拉机、大型联合收获机等作业效率与国外产品差距较大，智能测控功能、复式作业功能和产品可靠性不足，重要经济作物生产需要的高端农机装备仍存在“短板缺项”，在关键部件与整机在线测控系统等方面与国际先进水平尚有较大差距。

    3．可靠性、稳定性仍亟需提升

    从可靠性、稳定性和操作舒适度方面衡量，我国农机产品整体有突破有提升，但与国外先进水平相比存在较大差距，如，大马力拖拉机、大型谷物联合收获机、大型自走式青贮饲料收获机及高速复式作业机具，因结构复杂、作业环节多、自控化不足导致作业质量不稳定，作业效率不能充分发挥；又如，高速犁、深松铲与种床整备单体等入土部件，切割与碎揉等刚柔磨损件等，因特种材料、特种工艺应用较少，导致强度低、耐磨性差、寿命短。

三、“十四五”农机工业发展的思考

    （一）形势分析

    农机工业是为农业农村现代化提供装备技术的机械制造业，主要任务是满足终端升级做好供给能力建设。“十四五”期间，要深刻领会党的十九届五中全会精神，全面贯彻《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号），服务乡村振兴战略，围绕高标准农田建设、农机化“全程全面、高质高效”发展，瞄准终端农业机械化高质量发展需求。

    “十四五”与“十三五”比较，农机工业需求侧方面，处于“两个一百年”的历史交汇期，农业现代化的基础地位不可动摇，智慧农业将从实验走向规模化推广，国家粮食安全战略或比以往更为重要，为满足农机化高质量发展要求，农机工业的主要矛盾不再是要解决“有机可用”的问题，而是要将“有好机用”变成在现在时。在供给侧方面，面对世界百年未有之大变局，要聚集国内国际要素和资源，加大科研投入力度，发挥骨干龙头企业牵引作用，打通供应链、协同上下游，保持我国农机工业产业链供应链的稳定性和竞争力。

    （二）农机工业高质量发展思路

    1.大中型农机向世界高端看齐

    完善农机装备创新体系，满足适度规模经营的大中型农机要向世界高端看齐，向成套装备集成方向发展，聚焦高端大型拖拉机和大喂入量收获机械的智能化创新研发，突破大马力发动机、全动力换挡变速箱和无级变速箱等核心部件的设计与制造瓶颈技术，支持大型骨干企业建立完善的高端农机整机全数字化设计与仿真试验验证平台，形成我国农机装备现代化设计与制造创新中心。

    2.小微型农机向“专精特新”发展

    满足丘陵山区、特色作物和设施农业等领域作业需求的小微型农机，以及畜牧养殖、水产作业的高效专用农机，要完善规格品种标准体系，向“专、精、特、新”方向发展，针对农机化“两全两高”发展要求，鼓励中小企业研发多品种小批量新型农机装备，加强农机农艺融合，实现农机作业专业化、精细化、标准化和实用化，进一步优化农机产业结构布局。

    3.推进农机装备全产业链协同发展

    加快新型战略前沿及关键核心技术供给能力建设，完善产学研深度融合产业技术创新体系，加大力度长期支持农机装备技术自主创新；重点推进关键核心零部件研发和制造能力建设，加快推进国内已有新材料、高端元器件、先进制造、设计软件等高端技术跨行业、跨部门产业应用，培育农机装备用液压件、电气元器件、专用传感器等专精特新高性能零部件生产企业，打造集设计、研发、制造和服务于一体的农机装备制造产业链，培育形成上下游紧密衔接的现代农机装备产业集群，保障产业可持续和自主可控发展；产业链上下游企业加强合作，协同攻克基础材料、基础工艺、控制系统等“卡脖子”问题，维护农机装备产业链、供应链安全稳定，实施高端自主化。

    4. 解决农机装备可靠性“顽疾”

    针对国产农机装备存在的可靠性突出问题，通过提高工艺制造创新能力，广泛采用先进制造和智能制造技术，提高企业生产经营管理的精益化水平；构建现代农机装备标准体系，建立健全农机装备可靠性环境试验测试体系，推进试验验证技术在农机装备设计制造中的应用；提升面向农机装备元器件、零部件、功能部件及整机的计量技术支撑能力和可靠性、环境适应性、安全性等试验测试和鉴定能力，促使行业产品质量可靠性水平整体提升。

    5.推进平台建设和智能农机布局
    加强行业技术标准体系、行业信息化数据服务系统、综合制造再线检测能力、行业试验检测能力、产品数字化设计平台建设，规范农机大数据提供、使用和管理，从技术和管理层面制定相关标准、规范和协议，对农机大数据资源进行有效整合和共享，建立健全农机大数据平台管理机制。推进农业农机用传感产业化，加快推进5G、人工智能、物联网、大数据在农业机械上的应用，推广无人农机产业化和无人农场的示范建设，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代农业机械装备制造业结合。